發(fā)布日期：2021-12-14
廢鋼鐵不僅是一種可再生資源，而且是唯一可以替代鐵礦石的鐵素資源,是鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一種重要原料。我國(guó)廢鋼鐵持續(xù)供應(yīng)不足，進(jìn)口則成為我國(guó)資源不足的有效彌補(bǔ)手段，但受制于政策層面的限制，近年來(lái)廢鋼進(jìn)口量大幅下降?！对偕撹F原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，將為統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際再生鋼鐵原料資源提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐，能夠進(jìn)一步帶動(dòng)再生鋼鐵原料進(jìn)口的放開(kāi)，有望推動(dòng)其進(jìn)口量的增長(zhǎng)。
1.我國(guó)廢鋼鐵資源供應(yīng)不足
目前我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)已進(jìn)入提質(zhì)發(fā)展階段，高效環(huán)保的綠色生產(chǎn)成第一要義。廢鋼作為唯一可以替代鐵礦石的鐵素資源，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)綠色生產(chǎn)，更能直接降低鐵礦石對(duì)外依賴度。與用鐵礦石生產(chǎn)1噸鋼相比，用廢鋼生產(chǎn)1噸鋼，可節(jié)約鐵礦石1.3噸，降低能源消耗350公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，減少1.4噸CO2的排放和3噸固體廢物的排放。2019年鐵礦石消耗約13億噸左右，其中10.68億噸依賴進(jìn)口，進(jìn)口依賴度高達(dá)82%。根據(jù)MRI測(cè)算，2019年廢鋼消耗量約為2.35億噸，其中包含鑄造用廢鋼鐵。
隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的后期，我國(guó)鋼材積蓄量已經(jīng)破百億，隨著中國(guó)鋼鐵積蓄量的持續(xù)增加，廢鋼鐵產(chǎn)生量已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。但由于諸多行業(yè)如建筑、造船等行業(yè)產(chǎn)品尚未達(dá)到報(bào)廢周期、行業(yè)拆解率低（如汽車(chē)）、拆解回收困難（建筑）以及拆解行業(yè)不規(guī)范等原因?qū)е履壳拔覈?guó)廢鋼鐵供應(yīng)不足的局面仍持續(xù)。根據(jù)MRI測(cè)算，2019年我國(guó)廢鋼鐵資源量達(dá)到2.5億，若考慮鋼廠廢鋼鐵庫(kù)存、貿(mào)易商庫(kù)存及回收商庫(kù)存等，明顯供不應(yīng)求，進(jìn)口廢鋼鐵一定程度上能夠有效彌補(bǔ)我國(guó)廢鋼資源量的不足。
2.高額關(guān)稅限制廢鋼出口
由于我國(guó)廢鋼資源仍不太富足，因此國(guó)家層面限制廢鋼出口。廢鋼出口方面，我國(guó)執(zhí)行40%的出口關(guān)稅，13%的增值稅，不享受出口退稅政策，出口政策十分嚴(yán)苛。2017年由于清除“地條鋼”導(dǎo)致我國(guó)廢鋼資源出現(xiàn)短暫的過(guò)剩，我國(guó)廢鋼出口出現(xiàn)“爆發(fā)式”的增長(zhǎng)，之后廢鋼出口回歸常態(tài)，2018年廢鋼出口回落至33萬(wàn)噸，2019年持續(xù)下降至不足一萬(wàn)噸，2020年1-10月累計(jì)出口僅278噸。另外，廢鋼主要出口至越南等東南亞國(guó)家，出口品種以其他粉碎料為主。
3.廢鋼進(jìn)口情況
國(guó)內(nèi)外價(jià)格是影響我國(guó)廢鋼進(jìn)口的直接因素。但國(guó)內(nèi)資源明顯不足疊加進(jìn)口廢鋼鐵價(jià)格較低，2001~2005年廢鋼鐵進(jìn)口持續(xù)增加；隨著進(jìn)口價(jià)的不斷攀升，2005-2008年廢鋼鐵進(jìn)口下降；受金融危機(jī)影響，2009年國(guó)際廢鋼鐵價(jià)格大幅下降，導(dǎo)致進(jìn)口量大增，2009年廢鋼鐵進(jìn)口達(dá)到1369萬(wàn)噸；之后進(jìn)口價(jià)持續(xù)高位波動(dòng)，進(jìn)口量持續(xù)下滑；2017年至今，進(jìn)口政策不斷收緊，進(jìn)口量大幅下降，2019年進(jìn)口量?jī)H18萬(wàn)噸，2020年1-10月進(jìn)口量不足2萬(wàn)噸。另外，2019年之前我國(guó)進(jìn)口廢鋼鐵八成以上來(lái)自日本和美國(guó)，2019年主要來(lái)自日本和韓國(guó)，合計(jì)占比為40%。進(jìn)口品種仍以其他粉碎料為主。
4.我國(guó)廢鋼鐵進(jìn)口政策變化
2017年7月至今，我國(guó)廢鋼鐵進(jìn)口政策持續(xù)收緊，進(jìn)口量大幅減少。進(jìn)口量的大幅下降導(dǎo)致我國(guó)廢鋼鐵供應(yīng)不足的局面更加緊張。2020年11月，《再生鋼鐵原料》國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿發(fā)布，2020年12月正式發(fā)布，新標(biāo)準(zhǔn)的頒布有望統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，為進(jìn)口優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵原料提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，加快對(duì)再生鋼鐵原料進(jìn)口的放開(kāi)。
廢鋼鐵進(jìn)口由限制類(lèi)可作為原料的固體廢物的轉(zhuǎn)為可自由貿(mào)易的“再生鋼鐵原料”，有望推動(dòng)再生鋼鐵原料進(jìn)口量的增長(zhǎng)。由于內(nèi)外價(jià)差直接影響再生鋼鐵原料進(jìn)口量，若內(nèi)外價(jià)差合理才會(huì)導(dǎo)致大量的再生鋼鐵原料進(jìn)口；另外，進(jìn)口放開(kāi)政策的頒布實(shí)施有一定的時(shí)滯，由于廢鋼進(jìn)口量峰值在2009年的1369萬(wàn)噸，過(guò)去十年進(jìn)口量基本在200-650萬(wàn)噸之間波動(dòng)，因此未來(lái)再生鋼鐵原料進(jìn)口量樂(lè)觀情況下不會(huì)超過(guò)1000萬(wàn)噸。
5.取消暫定進(jìn)口稅率對(duì)廢鋼進(jìn)口基本無(wú)影響
為貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，2021年1月1日起，相應(yīng)取消金屬?gòu)U碎料等固體廢物進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國(guó)稅率。從廢鋼鐵進(jìn)口結(jié)構(gòu)來(lái)看，進(jìn)口量較大的品種最惠國(guó)進(jìn)口稅率為0%，取消進(jìn)口暫定稅率的品種基本無(wú)進(jìn)口或進(jìn)口量較少，因此，此次取消暫定稅率對(duì)廢鋼進(jìn)口量基本無(wú)影響。
近期，國(guó)際鐵礦石價(jià)格從11月初的772.5元/噸上漲至1042元/噸，漲幅近35%。而鐵礦石的漲價(jià)，令中國(guó)買(mǎi)家以及鋼鐵企業(yè)苦不堪言。不過(guò)目前行情有變，中鋼協(xié)已經(jīng)出手。繼上周首次連線澳洲鐵礦石巨頭后，近日中鋼協(xié)再次向另外一家澳企巨頭發(fā)出“質(zhì)問(wèn)”，鐵礦石期貨主力合約價(jià)格也隨之下跌4%。
作為鋼鐵的核心原材料，鐵礦石價(jià)格飆升的情況引發(fā)了國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的密切關(guān)注，紛紛呼吁官方部門(mén)及時(shí)采取措施。上周，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍詢問(wèn)澳洲鐵礦石企業(yè)異常漲價(jià)的原因。
在會(huì)議上，澳企向中方展示了鐵礦石的定價(jià)機(jī)制，否認(rèn)了漲價(jià)是因?yàn)榘l(fā)貨量受限，表示將會(huì)與中國(guó)鋼協(xié)加強(qiáng)協(xié)商，促進(jìn)鐵礦石市場(chǎng)信息的公開(kāi)和透明。此外，該企業(yè)也強(qiáng)調(diào)不會(huì)因?yàn)樘鞖庠?，而減少下半年的鐵礦石出口量。另外一家澳企則表示，愿意與中國(guó)一道完善定價(jià)機(jī)制。
對(duì)于鐵礦石上漲原因，分析人士猜測(cè)其一是受到天氣變化的影響，其二是某些行業(yè)巨頭惡意控制礦石出口量，以此哄抬價(jià)格。但是后者目前還沒(méi)有直接證據(jù)能夠證實(shí)。
據(jù)了解，澳大利亞是我國(guó)的主要礦石供應(yīng)國(guó)，其鐵礦石進(jìn)口量占據(jù)整個(gè)進(jìn)口的約67%。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年鐵礦石進(jìn)口量并未受到疫情影響，前11個(gè)月鐵礦砂進(jìn)口達(dá)10.73億噸，這比去年全年進(jìn)口量還多。正是看中了我國(guó)對(duì)鐵礦石的需求量巨大，澳洲準(zhǔn)備據(jù)此卡我們的脖子。
為了報(bào)復(fù)我國(guó)對(duì)其大麥和葡萄酒征收關(guān)稅的正當(dāng)行為，澳大利亞國(guó)家黨議員馬特·卡納萬(wàn)提出，堪培拉應(yīng)該利用中國(guó)對(duì)澳洲鐵礦石的強(qiáng)大剛需，增加1%的鐵礦石關(guān)稅制裁中國(guó)。
卡納萬(wàn)認(rèn)為，提高鐵礦石關(guān)稅的辦法能夠彌補(bǔ)澳洲輸華商品遭遇的損失。此前澳大利亞出口的大麥、煤炭、葡萄酒、原木等因違反我國(guó)進(jìn)口規(guī)定，涉及傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為被我國(guó)叫停進(jìn)口或征收保證金。但是堪培拉指望我們就此束手就擒未免想得太簡(jiǎn)單了。
首先，我國(guó)正在優(yōu)化鐵礦石進(jìn)口結(jié)構(gòu)，目前已經(jīng)找到了替代國(guó)幾內(nèi)亞。據(jù)幾內(nèi)亞媒體透露，具有中資背景的聯(lián)合體贏聯(lián)盟已經(jīng)中標(biāo)了該國(guó)的西芒杜鐵礦石項(xiàng)目。公開(kāi)資料顯示，西芒杜鐵礦位于幾內(nèi)亞?wèn)|南部，鐵礦石總儲(chǔ)量超過(guò)100億噸，平均品位達(dá)65%，是公認(rèn)的全球還未開(kāi)采的儲(chǔ)量最大、品質(zhì)最優(yōu)的鐵礦區(qū)，這足夠讓澳洲礦石靠邊站。
其次，鑒于國(guó)際鐵礦石價(jià)格完全不合理，今年來(lái)已經(jīng)上漲了60%，中鋼協(xié)決定插手破局。據(jù)國(guó)內(nèi)媒體17日最新報(bào)道，日前中鋼協(xié)對(duì)外宣布，《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布，并將于明年1月1日起正式實(shí)施。
在《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，鋼鐵原料資源將會(huì)得到最大限度地開(kāi)發(fā)，原材料的重復(fù)利用率也會(huì)進(jìn)一步提高，通過(guò)降低鐵礦石使用量的方法可以間接達(dá)到抑制價(jià)格上漲的目的。值得注意的是，此次行動(dòng)標(biāo)志著今后中國(guó)市場(chǎng)對(duì)澳洲鐵礦石需求量將會(huì)不斷回落。中國(guó)的這一記反手，可以說(shuō)是內(nèi)外同時(shí)發(fā)力。到底誰(shuí)笑到最后，澳洲可以拭目以待。
